區(qū)域教育高質量發(fā)展的推進策略

　值新學期開學，南方+特別推出“東莞教育論道”欄目，邀請國家級省級專家學者、業(yè)內大咖，共論區(qū)域教育高質量發(fā)展的推進策略和路徑，為東莞建言獻策。

　　區(qū)域教育高質量發(fā)展的水平，主要看學生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平，而影響學生核心素養(yǎng)發(fā)展水平的主要因素包括課程內容、教學方式、學習方式、教師素質等，面向未來。國家督學、北京開放大學校長、北京師范大學教授褚宏啟認為，東莞可以從堅持目標導向，把培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)作為重點目標；堅持系統(tǒng)思維，整體設計和推進教育高質量發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新，通過治理改革釋放學校辦學活力三個方面著手，推動教育高質量發(fā)展。

　　褚宏啟：國家督學，北京開放大學校長，北京師范大學教授

　　堅持目標導向

　　把培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)作為重點目標

　　何為教育的高質量發(fā)展？高質量意味著教育對于國家發(fā)展、人的全面發(fā)展有高質量的貢獻，即意味著能夠為建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國做出高質量的貢獻，能夠為培養(yǎng)出具有科學理性精神、民主法治精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的現(xiàn)代人（即人的現(xiàn)代化）做出高質量的貢獻。人的現(xiàn)代化、教育高質量發(fā)展，突出表現(xiàn)在學生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平上。

　　核心素養(yǎng)是應對21世紀挑戰(zhàn)的素養(yǎng)，也稱為21世紀素養(yǎng)。21世紀是知識經濟、全球化、信息化的時代，科技創(chuàng)新加速，國際競爭加劇。在此背景下，國際組織與許多國家或地區(qū)相繼提出核心素養(yǎng)的框架，掀起了世界范圍內的核心素養(yǎng)熱潮，這實質上是教育質量的升級運動，是國際教育競爭的集中體現(xiàn)。

　　2014年《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》頒布，文件要求研究制訂學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學業(yè)質量標準，明確學生應具備的適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力，將核心素養(yǎng)和學業(yè)質量要求落實到各學科教學中。

　　2016年，我國公布了《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》總體框架，把學生核心素養(yǎng)劃分為6個方面、18個要點。 2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，要求發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質教育，要求“制定覆蓋全學段、體現(xiàn)世界先進水平、符合不同層次和類型教育特點的教育質量標準，明確學生發(fā)展核心素養(yǎng)要求”，強調要“圍繞學生發(fā)展加強核心素養(yǎng)培養(yǎng)，科學規(guī)劃大中小學課程”。

　　這個最高層級的綱領性政策文件為其后核心素養(yǎng)導向的課程與教學改革確定了方向。因此，對于東莞來說要堅持目標導向，把培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)作為重點目標。

　　堅持系統(tǒng)思維

　　整體設計和推進教育高質量發(fā)展

　　區(qū)域教育高質量發(fā)展的水平，主要看學生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平，而影響學生核心素養(yǎng)發(fā)展水平的主要因素包括課程內容、教學方式、學習方式、教師素質等，面向未來，促進東莞教育高質量發(fā)展，著力點應該放在這幾個方面，并進行整體設計與系統(tǒng)推進。

　　第一，以核心素養(yǎng)為導向開發(fā)課程體系。課程是為落實培養(yǎng)目標服務的。課程標準研制、教材開發(fā)、課程資源建設，都要緊扣核心素養(yǎng)這個育人目標，都要與核心素養(yǎng)精準對接，并以核心素養(yǎng)為中心，不斷精簡內容，優(yōu)化結構，加強跨學科學習，做到減負增效。

　　第二，以核心素養(yǎng)為導向深化教學改革。滿堂灌、死記硬背、題海戰(zhàn)術等傳統(tǒng)教學方法是難以培育出核心素養(yǎng)的。新課程方案要求準確把握課程要培養(yǎng)的學生核心素養(yǎng)，明確教學內容和教學活動的素養(yǎng)要求，改革教學過程和教學方法，把核心素養(yǎng)的培養(yǎng)落實到具體教育教學活動中。培育學生的核心素養(yǎng)，尤其是培養(yǎng)創(chuàng)新能力與批判性思維，需要運用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，激發(fā)學生的好奇心，培養(yǎng)學生的興趣愛好，為學生營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　第三，以核心素養(yǎng)為導向改革評價考試方式。廣義的評價包括考試、測驗、操行評語、綜合素質評價等。評價是個“指揮棒”，用好這個指揮棒，將會倒逼教學過程、教學內容發(fā)生深刻變化。要從考知識向考素養(yǎng)轉變，將核心素養(yǎng)轉換為可觀察的外顯表現(xiàn)，進而開發(fā)相應測量工具，通過終結性、表現(xiàn)性評價等形式對核心素養(yǎng)開展評價?？荚囋u價改革必須強化素養(yǎng)導向，全面推進基于核心素養(yǎng)的考試評價，建立有序進階、可測可評的學業(yè)質量標準，強化考試評價與課程標準、教學的一致性，促進“教—學—評”有機銜接。

　　第四，以核心素養(yǎng)為導向提升教師素質。根據(jù)學生核心素養(yǎng)培育的要求，重新建構我國教師培訓的目標、課程、模式等，教師培訓需要整體變革。教師培訓目標要緊扣學生培養(yǎng)目標展開，把“讓學生切實獲得核心素養(yǎng)”或“會培養(yǎng)學生的核心素養(yǎng)”作為教師培訓的首要和主要目標，并在此基礎上重新構建培訓內容、完善培訓方式。

　　我國的高中新課標（2017年版2020年修訂）和義務教育新課標（2022年），都充分體現(xiàn)了核心素養(yǎng)導向，把素養(yǎng)導向的課程理念充分細致落實在每一個學科的課程目標、課程結構、課程內容、教學建議、學業(yè)評價中，并對教師培訓提出了相關建議。綱舉目張，素養(yǎng)導向就是“綱”，以此為統(tǒng)領，課程建設才會有主線、有靈魂，才能目標更精準、結果更有效。

　　堅持改革創(chuàng)新

　　通過治理改革釋放學校辦學活力

　　當前，我國區(qū)域教育行政管理要解決的突出問題是：政府對區(qū)域教育事務管得過多，對于學校干擾過多，學校缺少辦學活力，學校、教師、學生、家長等主體對于區(qū)域層面的教育決策參與不夠。

　　解決這些問題，需要推進以多元共治為本質特征的教育治理。教育治理是指政府、市場主體、學校、社會組織、公民個體等主體共同管理教育公共事務的活動。因此，教育治理不是單一主體的政府統(tǒng)治與管理，而是多元主體的共管共治。

　　近十年來，東莞市在推進政府教育行政職能轉變、推進“放管服”改革、建立現(xiàn)代學校制度方面，成效顯著。東莞是全國4個不設區(qū)縣的地級市之一，現(xiàn)轄28個鎮(zhèn)、4個街道、3個園區(qū)，中小學辦學實行二級管理，市級承擔市屬學校辦學和招生及全市教育統(tǒng)籌協(xié)調，園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）承擔本轄區(qū)學校的辦學和招生。在這一特殊的行政架構和辦學體制下，要想實現(xiàn)教育的高質量發(fā)展，東莞需要進一步深化教育治理改革，以充分釋放每一所學校的辦學活力。

　　第一，政府需要進一步簡政放權，讓學校擁有更多的“辦學自主權”。政府需要給學校下放更多的事權、財權、人權（人事權）等，使學校成為自主辦學的主體，擁有辦學自主權，讓“學校自治”，以激發(fā)學校辦學活力。

　　具體說來：（1）保證教育教學自主權。例如，學校在遵循學科教學基本要求基礎上，可自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價。（2）擴大人事工作自主權。例如，進一步擴大學校在副校長、中層管理人員聘任中的參與權和選擇權，獎勵性績效工資由學校在考核的基礎上自主分配等。（3）落實經費使用自主權。例如，加大學校經費使用自主權，優(yōu)先保障教育教學需要，確保學校有效使用、正常運轉，依法依規(guī)自主使用社會捐資助學的經費等。

　　第二，提高教育決策的民主化科學化水平，提升教育治理效能。政府主導是整體提高基礎教育辦學質量，縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距的基礎，但同時要積極利用社會資源，形成發(fā)展合力，充分重視學校、社會組織、個人等主體在不同的決策事項中作用?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》要求建立健全社會公眾參與教育決策制度，提高公眾參與教育決策的廣度和深度。

　　第三，政府要發(fā)揮“元治理”作用，充當多元治理的發(fā)起人、推動者、引領者的角色，并對治理的結果負責。多元共治有利于釋放辦學活力、提高決策科學化水平，但是多元共治并不必然帶來這些好結果，有時候反而會帶來議而不決、效率低下、推諉扯皮等問題。多元主體中只有政府能擔當起元治理的角色。政府的元治理作用主要包括：（1）制定程序性規(guī)則，規(guī)定參與的主體資格、決策程序、決策方式等，使多元共治能夠操作運行起來。程序性規(guī)則應保證使多元主體都有平等的表達訴求的機會，尤其要保證利益相關者的參與，重點要保證弱勢群體的充分參與。（2）對多元主體的多種利益進行整合，維護共同利益。（3）加強統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀調控，解決區(qū)域內教育改革碎片化、分散化的問題。（4）對教育治理的結果負總責，對相關主體的不盡責行為進行問責。